3月20日，，，，，，农业部公布了《2017年国家动物疫病强制免疫计划》，，，，，，正式取消了对猪瘟、猪高致病性蓝耳病的强制性免疫措施。。。。。。。这意味着，，，，，，动物疫苗招标制度出现重大调整，，，，，，生猪疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗还未放开。。。。。。。

　　取消猪瘟、猪高致病性蓝耳病强制性免疫的呼声，，，，，，在行业响彻已久。。。。。。。畜牧业一直期待取消动物疫苗招标制度。。。。。。。早在2012年，，，，，，农财宝典就曾推出大型封面专题报道《免费苗质疑》，，，，，，呼吁取消这问题丛生的招标免费疫苗。。。。。。。

　　2016年7月21日，，，，，，农业部联合财政部发布公告称，，，，，，猪瘟与高致病性蓝耳病暂不实施强制免疫政策，，，，，，有条件的养殖场可先打后补。。。。。。。逐步实现养殖场自主采购、财政直补。。。。。。。

　　时至今日，，，，，，《2017年国家动物疫病强制免疫计划》终于敲定，，，，，，取消强免。。。。。。。仅要求：对猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作，，，，，，各地应按照国家防治指导意见执行。。。。。。。

　　这是一大进步。。。。。。。免费疫苗政策调整，，，，，，猪瘟、蓝耳可先尝试。。。。。。。

　　现行的政府采购疫苗，，，，，，纵观招标采购、产品生产、到疫苗划拨、派发，，，，，，几乎每个环节，，，，，，都带有普遍性的缺陷，，，，，，一环扣一环，，，，，，环环走样因素叠加，，，，，，从而造成实际的执行效果与原政策所设想落差极大。。。。。。。一个初衷良好但是实现条件不成熟的政策，，，，，，最终造成大量资源浪费，，，，，，而且带来广泛的不良影响。。。。。。。

　　在强制免疫制度下，，，，，，政府采购苗目前备受质疑，，，，，，该项政策应该如何进行调整，，，，，，甚至还有没有存在下去的必要，，，，，，养殖业界存在不同的声音，，，，，，然而，，，，，，政策需要改变的呼声较大。。。。。。。

　　强制免疫计划的出台是形势所需，，，，，，当前国内外重大动物疫病日益严重，，，，，，防控任务日益艰巨，，，，，，国家畜牧兽医管理部门相继把禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病与猪瘟列入强制免疫范围，，，，，，由政府统一招标采购疫苗，，，，，，免费下发至养殖户。。。。。。。

　　该项政策实施几年，，，，，，基层反映执行效果欠佳，，，，，，有其内在逻辑。。。。。。。行政化资源配置一向效率不高，，，，，，这是难以回避的现实。。。。。。。因为作为体制内的部门，，，，，，目标取向往往是争取资源，，，，，，权力最大化，，，，，，而工作效率并不是其摆在首要位置的要求，，，，，，监管需要耗费资源，，，，，，其难以到位亦是自然。。。。。。。

　　现行的政府采购疫苗政策，，，，，，纵观采购招标、产品生产，，，，，，到疫苗划拨、派发，，，，，，几乎每个环节，，，，，，都带有普遍性的问题，，，，，，一环扣一环，，，，，，环环走样的因素叠加，，，，，，从而造成实际的执行效果与原政策设想效果的巨大落差。。。。。。。一个初衷良好但是条件不成熟的政策，，，，，，最终造成大量资源浪费，，，，，，而且带来广泛的不良影响。。。。。。。

　　首先，，，，，，招标采购标准未能较好平衡质量与价格，，，，，，价低者得使竞标企业竞相压价，，，，，，从而出现如猪瘟疫苗中标价格低于成本价的反常情况，，，，，，企业做亏本生意有违常理，，，，，，疫苗产品质量难以保证，，，，，，免疫效果差可想而知。。。。。。。其次，，，，，，由于现行基层兽医体系改革处境尴尬，，，，，，大多小，，，，，，散、乱，，，，，，经费不足，，，，，，不少地区并不具备让强制性免疫疫苗及时有效送达养殖场的条件，，，，，，包括人力以及冷链等硬件配套设施，，，，，，或产品过期，，，，，，或冷藏失效，，，，，，造成大量的资源浪费。。。。。。。第三，，，，，，存在监管不力，，，，，，利益输送的空间。。。。。。。比如招评标过程，，，，，，地方申领使用疫苗的过程会有腐败情况发生，，，，，，有关地方畜牧部门把免费疫苗拿到市场上偷卖的报道曾见诸报端。。。。。。。

　　目前，，，，，，放开猪瘟与高致病性蓝耳病的政府采购，，，，，，在专家与行业的层面，，，，，，该意见获得相当大的支持率。。。。。。。有专家建议，，，，，，把高致病性蓝耳病与猪瘟疫苗完全放开走市场，，，，，，产品在市场上自由竞争，，，，，，直接给养殖户发放补贴，，，，，，通过抽查免疫效果的方式督促养殖户执行免疫。。。。。。。

　　较之禽流感、口蹄疫，，，，，，高致病性蓝耳病与猪瘟不存在人畜共患的风险，，，，，，安全系数较高，，，，，，相对具备进行政策调整，，，，，，先行探索的条件。。。。。。。

　　如果仍然沿用现行政策的思路，，，，，，政府采购方式的调整也有可为。。。。。。。通过研究构建政府采购标准体系，，，，，，加快推进和完善批量集中采购的标准化进程，，，，，，采取灵活多样的采购方式，，，，，，不断改进批量集中采购的效益。。。。。。。在批量集中采购要遵循市场经济规律，，，，，，其结果要注重体现物有所值的原则，，，，，，避免竞争不足或过度竞争的现象，，，，，，避免寡头竞争和低价竞争。。。。。。。不断加强执行监管，，，，，，切实提高批量集中采购执行力和合同履约力。。。。。。。

　　没有完美的政策，，，，，，根据执行效果对政策进行调整，，，，，，是相关主管部门应有的实事求是态度。。。。。。。任何改革都是对既有利益的调整，，，，，，此为改革的障碍所在。。。。。。。

文章来源：新牧网

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